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随着粮油收储市场化改革和农业供给侧结构性改革步伐的加快，为适应市场化改革需要，助推农业供给侧结构性改革，积极服务粮油客户群体，农发行四川省分行营业部（以下简称“该部”）对成都地区油菜籽生产、贸易和油菜籽收购加工企业发展现状进行了调研，并就面临的问题和如何开展好油菜籽信贷业务提出了相关建议。

一、成都地区油菜籽行业现状

油菜籽是我国具有传统优势的重要油料作物，是我国种植面积超亿亩的五大作物之一，主要分布在长江流域的四川、上海、江苏、浙江、安徽和湖北等省(市)，其种植面积和总产量占世界油菜面积和总产量的30%左右。我国也是世界第一大菜油消费国，菜油消费总量占全球25%以上。油菜产业作为四川农业的支柱产业之一，近年来产量已跃居全国第一。

成都平原是长江流域重要的油料作物生产基地，这里土地肥沃、雨量充沛、灌溉系统发达、温度适宜，油菜种植相对集中成片，栽培技术水平较高。成都地区油菜常年种植面积150万亩左右，预计今年种植面积将达到190万亩左右，约占四川省油菜种植面积的10%以上，约占全省总产量的12%以上，在全省各市中位居前三，油菜产业已成为成都市重点发展的十大优势产业之一。

目前油菜占成都全市油料作物种植比例的90%以上，占全市植物油消费量的65%左右，在维系粮油安全，增加农民收入和改善土壤条件等方面具有不可忽视的作用。

成都地区油菜种植面积较广，从区域分布上看，油菜种植主要集中在“三圈层”区(市)县邛崃、金堂、崇州、蒲江、都江堰、彭州、大邑等，其种植面积占整个成都市油料作物种植面积的70%以上;“二圈层”区(市)县温江、郫县、龙泉驿、青白江、新都等种植面积占全市的25%左右，其余零星分布在成都主城区郊区。

值得注意的是，经过成都辖内多地政府的引导和推动，一批依托油菜花节打造的“油菜花村”、“油菜花镇”脱颖而出，种植规模逐年扩大。原本“榨油”为主要用途的油菜，正随着其观赏价值的深度挖掘，成为带动乡村旅游和促农增收的媒介和平台。油菜花节的举办不仅带动了乡村旅游的发展，也给当地村民带来了额外的收入。除油菜花节带动农民种植积极性外，“企业+合作社+农户”等新的经营模式也成为当地农民种植油菜的另一重要驱动力。

二、油菜籽收购加工企业现状及特点

成都市目前拥有以油菜籽加工为主业的大型食用植物油加工企业5家，综合加工企业4家，年加工精制菜油、色拉油等17万吨左右。

成都红旗油脂有限公司是成都地区规模较大的知名粮油加工企业，属该部重点油料贷款客户。经我们现场调研，企业现有仓容8000m3，油库容量3000吨，包装油仓库容量1000吨，现具备生产全精炼植物油的生产能力，拥有压榨、浸出、精炼生产线，公司年处理植物油料量7万吨，产成品油2.5万吨，灌装包装油100万提，打造了仙餐、乡佬坎、金调、广吉四大品牌共100余种产品，月销售油2200吨，销售额1500余万元。先后被授予“成都市农业产业化经营重点龙头企业”和“四川省农产品知名品牌”。

三、该部支持油菜籽行业情况

粮油信贷业务是农发行的传统业务，近三年来，该部始终把粮油信贷业务作为工作的重中之重，对粮油产业尤其是油菜籽行业的支持主要集中在国家和地方粮油储备以及粮油产业化龙头企业收购加工信贷业务上，有力支持了地方粮油种植产业和收购加工产业的发展，确保了粮油收购不出现大的问题。

（一）粮油信贷业务总体情况。近三年以来，我行粮油贷款余额从2017年末的69.43亿元增长到2019年末的93.38亿元，增长率为34.50%。其中：油料类贷款余额从2017年末的14.88亿元增长到2019年末的18.67亿元，增长率为25.47%，增长点主要为国家临储油脂和地方储备油脂增储计划的实施。

（二）积极支持油菜籽收储加工，有力推动了地方油菜籽产业的发展。近三年来，先后支持17家各类所有制企业参与了我市油菜籽收购加工和油料储备，累收累放油料类贷款超过40亿元。在支持天府菜油的行动中，该部累计向油菜籽重点加工企业--成都红旗油脂有限公司和成都市新兴粮油有限公司投放龙头加工企业油料收购贷款近6000万元，有力地支持了油菜籽重点加工企业加速扩容增能。

（三）注重培育和支持诚信较好的优质客户，贷款质量持续保持优良。该部在粮油信贷工作中始终坚持好中选优，优中选精，重点支持了一批符合国家政策导向、行业带动力强、就业吸纳力大、诚信度高，在全省行业排名靠前的企业，贷款支持效益明显。扩大了农发行在粮油行业的影响力，打造了支持粮油行业精品银行的品牌形象。

（四）粮油信贷业务面临的新变化。当前，国家为调整农业结构性矛盾，正在实施农业供给侧结构性改革，同时，为解决粮油高库存、高成本、高价格，理顺市场价格形成机制，开始了粮油收储体制市场化改革。就该部来说，以上两项改革同样使我行粮油信贷工作面临新变化。一是收购资金不再由农发行独家贷款，资金供应多渠道使我行发挥主导银行地位面临挑战。二是国家不再对产生的资金风险兜底，依托地方政府建立新的风险防控体系，实施全面风险控制将伴随粮油信贷工作的全过程。三是粮油市场价格波动频繁，把握市场规律将成为粮油信贷工作的难点。在这种形势下，我行粮油信贷业务发展的外部环境发生了根本性变化，存在的问题是客户规模萎缩、市场份额减少、业务总量不增反降、风险防控压力增加。

四、成都油菜籽行业发展存在的问题

（一）优质油菜籽基地建设不足。成都市各科研机构选育了大量优质油菜品种，但分散经营的现实，严重地阻碍了“双低”油菜的大面积推广种植。2019年成都优质油菜种植面积约为120万亩，约占成都油菜种植总面积的80%，亩产162千克，总产超过19万吨。但湖北省优质油菜种植面积占98%，安徽为93%，湖南也达到了85%，成都市的“双低”油菜种植比例与其相比仍有较大差距。四川省和成都市两级种粮大户补贴只针对水稻、小麦两个品种，而油菜籽没有纳入补贴范围。地方政府优化种植结构时更多鼓励种植“短平快”的经济作物，对种植经济作物和土地流转给予的补贴更具吸引力。油菜籽虽然收购价格在2.8元/斤左右，但种植农户受收割机械化程度低、损失较大等影响，收益仍然相对较低。规模化、标准化种植率不高，优质订单种植基地较少，导致优质品率相对不高。

（二）规模化经营相对落后。成都市多年来油菜种植基本是以户为单位，单个田块面积较小，规模化经营低下，全市油菜生产机械化水平整体偏低, 油菜机械化率不到60%。在加工方面，据统计至2019年，成都市油菜加工机械数量不足2000台，且多为作坊式小型机械。由于小型机械的加工能力低下，性能较差，成品产出率偏低，且在食品安全上也存在一定隐患。此外，成都市多采用联合收割机一体化收割模式，相较于两段机收模式，油菜未得到充分晾晒，青黄籽比例较高，菜油品质较低。机械化程度低，机收模式固化，造成生产效率低，生产成本上升，严重制约了成都油菜产业的发展。

（三）骨干龙头企业示范引领作用不明显。成都油菜种植主要为单个农户，种植较为分散;加工与贸易企业数量众多，但缺少大型龙头企业，没有形成规模效应。这种生产经营方式信息不灵，生产成本高，市场竞争力弱，不但农民经济效益低下，而且还束缚了整个产业的发展，无力带动整个产业链的发展。同时，油菜产业农、工、贸分离，且相互间存在利益纷争，距离生产规模化、布局区域化、程序规范化、产品商品化、商品标准化等产业化发展特征相距甚远。2016年度新认定和续认定的四川省著名商标中，食用植物油商标仅为8个，约占其中涉粮油商标总数的10%，浓香菜籽油著名商标更少，与四川油菜籽生产、消费大省不相适应。目前，市场上销售的四川菜油产品缺乏统一的质量标准，特别是缺乏浓香菜油的产品标准，缺乏强有力的产品监管制度和质量体系，导致市场产品发育不足，品牌繁多、鱼龙混杂，尚未形成一批具有影响力、支撑性的知名品牌。据不完全统计，成都本地省级及以上涉粮油产业化龙头企业39个，油菜籽加工企业5个、仅占12.82%，骨干龙头产业化企业示范引领作用不显著。

五、新形势下支持成都地区油菜籽行业发展的相关建议

（一）加大优质客户营销力度，强化客户支撑。客户是农发行向市场化真正转型的最根本立足点，没有与履职相匹配的客户群体，农发行的政策落实、业务发展都将成为无源之水、无本之木。应牢固树立以客户为中心的理念，加强客户群建设，制定客户营销三年行动计划，力争每年新增粮油客户不低于2户，到2023年末，粮油贷款客户超过70户。一是巩固存量客户。对现有客户的经营质态按战略客户、优质客户和一般客户进行分类，通过差异化的信贷政策，提升既有客户整体质量，提高优质客户占比。巩固与粮油储备企业的信贷合作关系，优先支持“产权明晰、权责分明、政企分开、科学管理”改革改制到位的国有粮油企业和信用等级高、风险承受能力强的民营企业。二是营销优质客户。启动客户“海选”计划，加强客户营销工程建设。对全市列入油菜籽局统计的粮油加工企业、市级以上粮油类产业化龙头企业开展大走访、大调查，对符合准入条件的企业积极支持，对不符合准入条件的企业做好跟踪培育工作，建立粮油客户储备库。把履行政策性业务的企业、行业排名靠前的企业和抗风险能力强的企业纳入到该部粮油客户群中。积极探索客户综合营销模式，结合客户实际制定客户整体营销方案，真正为客户提供全方面金融服务。开通优质大客户服务绿色通道，落实“首问负责制”和“限时办结制”要求，切实提高服务质量。三是拓展重点客户。充分利用成都加工油菜籽能力全省第一的优势，整合全市农业产业资源，深入挖掘油菜籽的独特价值，加大信贷支持力度，形成标准化生产、产业化经营、品牌化营销的现代农业发展新格局。

（二）着力补齐产业链条短板，拓展支农成效。积极适应农业现代化的发展要求，完善对油菜籽产业全产业链各环节的支持，着力建链、补链、强链。一是在支持油菜籽生产能力提高上下功夫。积极支持现代农业、绿色农业、高标准农田建设，支持提升油菜籽综合生产能力，推进优质油菜籽工程建设，增加绿色优质粮油供给。同时，力争在农机具、化肥、农药等农业生产资料信贷业务领域取得突破性进展，拓广信贷支持面，促进藏“油”于技战略实施。二是在支持油菜籽精深加工转化上下功夫。坚持以市场为导向，以企业为主体，推动油菜籽加工逐步由初级产品向高端产品、特色产品转变。引导企业适度加工，防止过度加工造成的菜油营养流失和浪费。对油菜籽加工产业的发展进行不断推进，促进油菜籽加工产业完成对原料的多层次利用，不断提高利用率，推进成都地区主开云官方首页官网登录入口 产业化，实现从田间地头到餐桌美食的全覆盖。三是在支持油菜籽流通体系建设上下功夫。支持建立区域性的油菜籽集散中心，加大对物流仓储库等基础设施建设的信贷支持力度，加强产区和销区油菜籽购销对接。主动响应国家“一带一路”倡议，按照大流通、大产业要求，对接成都地区仓储物流“十三五”建设规划，大力支持涉及粮油产业园区实现转型升级，对纳入国家、省、市发改委名录的重点粮油流通项目给予重点支持，发挥园区所具有的聚集、辐射和带动效应，使成都地区的油菜籽产业集群得以发展，区域优势及特色得以彰显。

（三）加快产品模式创新步伐，提升履职能力。针对不同市场主体、不同经营模式、不同流通环节对金融服务的需求，有针对性地进行业务模式创新，探索市场化业务发展新空间。一是围绕发展“互联网+”做文章。结合当下电商产业的发展趋势，运用互联网技术，支持油菜籽加工企业与京东等知名电商平台合作，大力发展油菜籽加工产品的电子商务，不断推进油菜籽产业与互联网的联合应用，实现对成都地区油菜籽产品进行品牌的创建以及产业效能的提升。二是围绕油菜籽经纪人“供应链贷”做文章。当前成都地区油菜规模种植已达4成，其余的仍为传统家庭种植模式为主，由于劳动力外出务工，他们的销售基本都是在田头销售给油菜籽经纪人，再由油菜籽经纪人销售给国有粮油购销企业、本地油菜籽加工企业或外地粮商。可探索依托当地油菜籽购销大中型企业为供应链核心企业，对其上游多家油菜籽经纪人公司择优选择1-2家给予信贷支持，为后续支持创模式探路径。三是围绕“收储加工联营”模式做文章。对目前尚不具备我行信贷支持条件的油菜籽加工企业，纳入客户营销储备库，做好客户跟踪培育，鼓励其与国有粮油购销企业签订真实有效的购销合同并支付不低于10%合同定金，再由购销贸易企业到我行申请贷款，帮助油菜籽加工储存油源。将国有购销贸易企业的仓容优势、农发行的信贷资金优势和油菜籽加工企业的产能优势三者有机结合，提升成都地区油菜籽加工能力，助力油菜籽产业经济做大做强。

（供稿：农发行四川省分行营业部粮棉油信贷业务部 唐晓波）