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国内小包装开云官方首页官网登录入口 的价格在近几年连续上涨，面对我国开云官方首页官网登录入口 进口依存度越来高的现状，作为粮食安全范畴的开云官方首页官网登录入口 安全同样关系着各级政府的责任与调控目标方向。今年刚出台的农业领域调控政策中，除了“米袋子、菜篮子”外，对于“油罐子”的关注度也在上升。接下来，国产油料作物的产能提升，将成为重要任务。

近期关于农业的两大重要文件之一，《十四五农业农村现代化规划》对于加强重要农产品生产保护区建议中，油料品种占了七八个席位，包括大豆、花生、油菜、油茶、油葵、芝麻、胡麻在内的七个品种，而棉花也属于油种的一个小分类。同样，在今年一号文中也同时提出，要大力实施大豆和油料产能提升工程等保障措施。

从大宗商品市场的角度，我们看到近几年来油脂板块的上涨几乎没有停息。近期地缘政治背景下，近一个月以来油脂板块与能源板块成为上涨的两大主力，其中涨幅最大的是油脂链相关产品，棕榈油、菜粕、豆粕等相关产品涨幅在20%左右。

这一切背后的原因是什么？本文从需求、供应、政策、国际环境四个方面来分析。

从需求增速看，近十五年来中国油脂需求维持增长态势。

近十年中国油脂需求平均增速为3.16%，而近五年平均增速为2.18%。2020/21年度中国油脂的消费总量同比上年度上涨2.07%。

从油脂消费比例来看，豆油与棕榈油占居最大的比例，而恰恰也是这两个品种，其进口量几乎属于最高：我国棕榈油完全依靠进口，主要贸易伙伴是马来西亚和印尼，而大豆的进口依存度，也早已超过80%。

2021年，菜籽油进口量占总供应量的40%左右。豆油方面，进口量只占6%，国内在2017-2018年前后高产出高库存的供应压力经过随后一两年的消化后，商业库存逐渐降至低位，2019/2020年度前后中国豆油供需逐步趋向紧平衡，并一直持续至2020/2021年度。

花生油进口量占总供应量的比例，从几年前的3-5%，到2021年上升到10%的位置。

国内大豆、菜籽、花生等主要油料作物的产量，将直接影响接近80%的开云官方首页官网登录入口 原料供应问题。

大豆方面，近几年虽然国家增加大豆种植补贴等，大力扶持及鼓励农户种植大豆，但由于与玉米存在争地的问题，且玉米的种植收益较高，2021年中国大豆种植面积下滑至711万公顷，较2020年面积减少224万公顷；产量较上年度减少17.08%。今年一号中，提到进行玉米大豆带状复合种植，截至到2月底，政府已经发10万份指导手册，分发给16个省份。

菜籽方面，国内种植面积下降幅度更为明显，近五年国产菜籽种植面积、产量持续下滑。2015年临储政策取消后，因种植收益下滑，国产菜籽面积持续下降，近五年平均下滑速度达8.54%。

过去5年我国花生供应量呈现由宽松到紧缩又陆续回升的状态。据卓创资讯统计，2021年中国新季花生产量约在1641.09万吨，较2020年下滑0.22%。

政策指导方面，层层强调油料作物产能提升的重要性

自去年三四季度以来，我国政策层面对油脂油料安全的重视程度越发明显，在新发布的一号文中就三次提到相应保障要求。其中之一提出大豆与玉米带状种植新模式；其二，提到“大力实施大豆和油料产能提升工程”，即需要“加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林”。

而在《“十四五”农业农村现代化规划》，分别有两处重点提到油料作物的保障要求。其中之一，为加强重要农产品生产保护区建设部分，提出“以东北地区为重点、黄淮海地区为补充，提升大豆生产保护区综合生产能力。以新疆为重点、长江和黄河流域的沿海沿江环湖地区为补充，建设棉花生产保护区。以长江流域为重点，扩大油菜生产保护区种植面积。积极发展黄淮海地区花生生产，稳定提升长江中下游地区油茶生产，推进西北地区油葵、芝麻、胡麻等油料作物发展”。

其次，在优化粮食品种结构中，《规划》也提到，要“实施大豆振兴计划，增加高油高蛋白大豆供给”。

针对油茶方面，早在2020年11月，发改、林草局、科技部、财政部、自然资源部、农业农村部、中国人民银行、市场监管总局、银保监会及证监会等十部门联合发了一个文件，叫《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，推进木本粮油和林下经济高质量发展，提出要科学规划产业布局、加大政策引导力度，鼓励利用各类适宜林地发展木本粮油和林下经济。背景：发展木本粮油和林下经济产业是丰富农产品供给结构、助力国家粮油安全、促进林区山区群众稳定增收、实现资源永续利用的重要举措。

目标方面，2025年，新增或改造木本粮油经济林5000万亩，总面积保持在3亿亩。所以用5年时间新增或改造大约六分之一的面积，实现木本油产量达250万吨，什么概念呢，差不多是近几年来国内一年的菜油产量。到2030年，形成整个产业的良好格局，在生产流通加工体系更健全。木本中一些小油种，比传统油种更符合人类健康需求，位列在世界卫生组织推荐的排行榜上。另外，也符合解决当前主要社会矛盾：人民日益增长的美好生活需要和发展之间的矛盾。

最后，从国际来看，受天气等影响，外围因素不乐观。

加拿大2021/2022年度油菜籽产量大幅下降；加拿大农业暨农业食品部1月预计，加拿大2021/2022年度油菜籽单产为1.4吨/公顷，同比下降40.17%；总产量为1259.5万吨，同比下降35.36%，创出近13年来最低值。2月初，加拿大统计局发布的库存报告也证实该国油菜籽供应紧张。

作为大豆种植的主要区域，南美地区也遭受了严重的干旱问题。根据目前市场主流机构的粗略计算，2021/2022年度南美大豆同比减产超过2000万吨，全球大豆供需平衡表遭遇颠覆性改变。南美大豆大幅减产使得全球大豆供需平衡收紧，令全球对美豆的依赖性大幅增强，市场对美豆2022/2023年度新季产量的容错度也随之降低。

结合近期热点事件，乌克兰地区是全球重要的菜籽进出口国，出口量位列全球第三位。如果欧洲进口乌克兰菜系短期遇阻，欧洲将加大对于加拿大菜系的进口，对加籽价格可能造成向上拉动。

从国内来看，我国大部分区域油料产业链和价值链提升空间仍然很大，需要加快提升现代化水平，打造全产业链，拓展农业增值增效空间。接下来，国内在政策调控方面，预计保障力度将较过去几年明显加强。