CMF宏观经济热点问题研讨会（第45期）“从粮食安全到食物安全：战略考量与政策逻辑”于2022年4月27日举行。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆出席并演讲。

以下为演讲实录：

叶兴庆：我的发言主题是“在两个统筹中有效保障国家粮食安全”。

我想讲三个观点。

一、总体看，对当前粮食安全形势和长远考虑，我用六个字概括“近无忧，远当虑”。

近无忧是从当前看，我们有底气来维护国家粮食安全，来保障国内粮食供应稳定和价格稳定。因为我们有连续多年的粮食丰收作为基础，也有充足的库存做保障，而且我们也有强大的资源动员能力，包括三大体系：生产体系、储备体系和进口体系，有这三大体系做支撑，我们的粮食安全是有保障的。

至于俄乌冲突的影响，我认为对我国粮食安全的影响是有的，但这种影响是在可控、可承受范围内的。之所以这么说，是从两个角度看，一是直接从俄罗斯、乌克兰进口的农产品(5.800, -0.27, -4.45%)，在我国农产品进口中，部分品种的比重还是比较大的。比如，从乌克兰进口了1460万吨的谷物，这个进口量相当于我国去年、前年谷物进口量的20%多，其中玉米进口800多万吨，将近占到我国进口的30%，大麦从乌克兰进口了320万吨，大概占我国大麦进口的26%，我们从乌克兰进口的葵花子油89万吨，占我国葵花子油进口量的70%，当然我们从俄罗斯也进口了一些谷物和油料，但总量都不是太大，所以，这是对我们的直接影响。

间接影响恐怕更为明显一些，我国的农产品进口量比较大，俄乌冲突导致的，或者因为俄乌冲突以来全球粮价进一步上涨，会抬高我国粮食、其他农产品乃至钾肥的进口成本，所以，输入性的影响还是有的。但是进口量和进口成本的增加相对我国国内庞大的产能来比，它的影响是可控的。

所以，用六个字概括当前形势的“近无忧”，还有三个字是“远当虑”，就是从长远看要有忧患意识。

之所以要有忧患意识，一是我们的粮食需求峰值还没有到来。再加上对猪肉边际消费倾向，经过这两年的影响和冲击，对猪肉边际消费倾向在下降，未来粮食需求总量还在增长，但峰值恐怕有很多不确定性因素。但总的来说，需求量还是会进一步增长。

从国内生产发展来看，我们还有一定的潜力，国内还有一定的生产潜力，但我们水土资源的制约，气候变化的影响，农民小农户分化程度的加剧，农业比较优势的下降，这一系列的因素都会对国内粮食产能释放构成制约。需求峰值还没到来，未来的生产潜力有，但这个潜力的释放要受到一系列因素的制约。

未来保障供给的第三大体系——进口体系，在当前百年大变局的背景下，大国博弈会进一步加剧，大国效益会进一步彰显，所以，我们未来全球进口体系的重构也会面临很多挑战，外部的不确定性会对我们进口的不稳定性带来一些影响，这是值得我们忧虑的一件事情。这是我想讲的第一部分，对我国粮食安全形势是六个字“近无忧，远当虑。”

二、用市场化思维提高国内这种可持续的、有竞争力的粮食产能。

立足国内应该是用一种市场化的思维来提高国内的粮食产能，这里有两个关系，当前尤其要引起我们的关注。

一个关系是处理好土地资源配置中，行政规制跟农民生产经营自主权的关系。国家对耕地的利用，对耕地的保护实行规制，按照国家的发展战略的需要进行规制，包括禁止非农化，治理非粮化，是完全有必要的。这是我国的资源特点决定了对土地资源的配置要有非常详细、非常严苛的行政规制，保护耕地的意识这根弦要始终绷紧，这毫无疑问是正确的。

但另一方面，农民要从事农业生产，他的出发点是要增加收入，有利可图。所以，我们要足够的来适应农民的需要，在土地资源的配置上国家的优先性跟农民的选择权要统筹起来，采取一系列的扶持政策，把国家的优先性能够转化为农民的自觉行动，转化为农民的生产经营选择行为，这里面就有很多的政策需要重塑，就是要围绕农民种粮有利可图来强化我们的农业发展政策。

要处理好的第二个关系是，在粮食安全问题上，保重点和保多样，保数量和保优质的关系。

我认为，粮食安全概念和食物有效供给概念是要做严格区分的。冠以安全的仍然是粮食，至于肉类、蔬菜、水果、水产品等的概念是有效供给，我理解上升到安全的角度，更多强调确保，更多强调的是政府的事权，有效供给更多的是要充分利用耕地之外的其他的食物资源，包括木本油料，包括海洋，包括食用菌，甚至包括植物工厂，通过多种途径来满足人们不断增长的对其他食物的需求，我认为这是大食物观的本意。

现在提出大食物观的本意是大农业观、大资源观，我们要深化农业供给侧结构性改革，在保护和用好耕地的同时，也要充分利用其他非耕地资源，我认为这是大食物观的本意。

因为今天的会议标题是从粮食安全到食物安全，我建议还是要斟酌一下食物安全这四个字，安全和有效供给我认为在政策口径上、在尺度上，在国家资源分配上恐怕还是有差异的，是有一个优先序的问题，有紧迫程度和轻重缓急的问题。

还有保数量和保质量的问题，现在量当然是很重要，但人的需求在变化。即便是口粮，口粮绝对安全的内涵在变，要求也在提高，现在吃大米、吃面粉不仅仅是量够的问题，还要有一个好的问题，优质大米、优质小麦，所以在数量安全的同时，还有提高品质安全的问题。质量的概念，除了产品本身的质量之外，还有发展方式，农业的高质量发展和粮食的高质量发展，粮食生产的高质量发展，这个话题就扯远了，这就要更具可持续性。

这是我讲的第二个意见，就是要用市场化的思维提高可持续、有竞争力的国内粮食产能。

三、用全球化的思维来提高海外粮食供应链的稳定性和安全性。

在我们的粮食安全战略的五句话二十个字中，有四个字非常关键也非常重要，那就是适度进口这四个字。对于我国这种资源禀赋的国家，也到了这样一个发展阶段，适度进口这四个字怎么拿捏？适度进口跟以我为主、立足国内，跟中国人的饭碗要牢牢端在自己手上、中国人的饭碗主要是中国粮，这样的粮食安全观和适度进口是什么关系，这中间的度怎么拿捏好，怎么平衡好，我认为这是对我们粮食安全治理能力的一个挑战。要用好适度进口这四个字，当前看是不是要从两个维度下工夫。

一个维度是积极推进进口品种来源地和渠道的多元化，也就是要降低单一产品单一国家的进口依存度，从统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全两件大事，从这样一个站位来思考这样一个问题，降低单一产品单一国家的进口依存度。其实，我们也不是说现在才意识到这个问题，最近几年来早就这样在做。最近这两年中美经贸摩擦加上今年的俄乌冲突给我们带来很多警示，做到这个品种、国家和渠道的多元化有三点要注意。

一是从品种上，现在我国进口大豆和食用植物油的依存度明显超过了安全底线，应该要亮红灯，要发展和扩大国内大豆植物油的生产，逐步降低大豆和食用植物油的对外依存度。现在面临了一个比较难的选择，以玉米为主的饲料粮的进口和肉类进口，这两者之间怎么选择和把握好平衡，我们认为从产品的可贸易性，从贸易的稳定性和可靠性的角度，还是应该进口饲料粮，发展国内畜牧业，来满足对动物性产品不断增长的需求，这恐怕是从中国十四亿人口大的体量来看，恐怕要更多的注意进口的稳定性和安全性的问题。

二是从国家来看，现在全球能够有批量出口的地区就三块，北美、南美和黑海地区。这三个地区都是我们进口多元化的重要的目的地，但这三块都有问题需要引起我们的警觉。对北美来说，我们要进口，我们也是认认真真在执行中美第一阶段经贸协议，这两年也是扩大了自美农产品进口。农产品贸易对稳定中美关系是少数几个稳定的锚之一，这符合双方的利益和双方的需要，但中美关系又充满不确定性，既要进口美国的农产品，但是又要为中美关系的复杂多变预留空间，就是要在南美或者在黑海和其他地区就要有背书。

南美地区是我国主要的农产品进口来源地，这个地区的生产和贸易增长的潜力非常大，但这些地区也有它的明显的短板，包括它的化肥种子，包括它的物流体系都存在一些短板。所以，我们要提高从南美地区进口的稳定性、安全性、可靠性就需要从投入品上游开始，一直到物流的关键节点要去提高和帮助他们，或者跟他们一起去提高这些环节的能力，这样才能稳固我们从这些地方进口的来源。

俄乌冲突不管以什么方式结束，美西方对俄罗斯的对抗会长期化，黑海地区在我们进口多元化中，到底能起到多大的作用，能够扮演什么样的角色，目前还面临很大的不确定性，但这个地区的潜力，生产和贸易增长的潜力，包括他们的小麦玉米，甚至未来的大豆，这些都是我国未来缺口比较大的产品，这些地方的潜力都是非常大的。当然我们不能放弃这样一个有潜力的地区。

三是从渠道角度，我国作为一个大规模进入国际市场时间不长的国家，在农产品贸易渠道的建设上，作为后来者，确实在很多方面非常被动。最近一些年来，我们也是很重视培育国际大粮商，我们也采取了一些举措，一些企业在境外资源掌控能力上也在提高，当然这是要久久为功。这是从品种来源国和渠道多元化的角度来推进。

第二件要引起智库和媒体重视的一件事情，就是要积极营造与我有利的国际舆论环境和舆论氛围。

最近，美西方试图把当前的全球粮食危机甩锅给俄罗斯，也试图把黑锅甩向中方，他们认为中国大规模囤积粮食，推高了国际粮价，对这样的一些论调，国内的媒体，国内的专家智库应该尽快站出来以正视听。

我们要讲清楚，目前的国际高粮价到底是怎么形成的，目前的国际高粮价和俄乌冲突有没有关系？当然有关系，但不完全在俄乌冲突，我们算了一下，用FAO食品价格指数算了一下，今年1月份的指数跟2020年低点相比，食物价格指数涨了49%，但今年3月份跟今年1月份相比，上涨幅度是17%，也就是在新冠疫情后俄乌冲突前，全球价格指数已经上涨了49%，俄乌冲突后在此基础上又涨了17%，所以不能把涨了17%后的高粮价都归集到俄乌冲突上，因为在这之前已经上涨了49%，这是整个食物。

谷物和2020年低点相比，全球谷物上涨了45%，今年3月份和今年1月份相比，也就是俄乌冲突前后上涨了21%，在涨了45%的基础上最近涨了21%。

从植物油的角度看，今年1月份和2020年低点相比涨了139%，今年3月份和今年1月份相比涨了34%，在涨了139%的基础上又涨了34%。

所以，俄乌冲突前后到现在全球粮价的上涨的确是比较快，也比较明显，但是，目前的全球高粮价是多种因素先后起作用的结果，即便是俄乌冲突以后的价格上涨，也要分清楚哪些是俄乌冲突导致的，哪些是美西方制裁措施导致的。所以，我们要把涨价的逻辑讲清楚，责任自然就清楚了，这是我们有责任讲清楚的。

第二个我们要把责任讲清楚，最近这两年中国的粮食进口和库存变化，这两年粮食进口增加比较多，2020年进口的大口径粮食1.4亿吨，去年大口径粮食进口是1.6亿吨，但是我们增加的进口主要是玉米、大麦、高粱以及用作饲料的小麦和碎米，这两年的进口主要是用作饲料的，对其他国家口粮进口的挤出效应是不明显的，我们没有去抢别人的口粮的市场份额，我们进口的是用作饲料的这些粗粮。

我们的库存量的确是比较高，这么大的库存量是中国多年来逐步形成的，并不是这两年到国际市场上去抢粮导致这么高的库存，而是多少年以来逐步形成的。所以，我们要把这个事情讲清楚，目前的高粮价不是中国进口增加导致的，也不是中国的高库存导致的。同时，还要落实好帮助低收入缺粮国家渡过目前的难关，并通过加大技术援助的力度来帮助他们提高长期的粮食自给能力，这也是营造于我有利的国际氛围的方面。

对全球贸易来说，中国进口增长是一种增量贸易，同时，我们的大国效应，我们的进口是百万吨级、千万吨级，因为我们有14亿人这么大的市场，我们的进口量是百万吨级、千万吨级的增长，对国际市场的确有很大的影响，我们要在未来现代化的进程中用好“适度进口”这四个字，我们一定要给国际社会讲清楚，我们进口的增长是什么情况，我们并没有去抢别人的口粮，这个要给别人讲清楚。同时，我们通过南南合作、中非合作来帮助低收入国家提高农业发展能力，提高他们减贫的能力。

我就讲这么多，谢谢大家。