第一财经

2月13日，2023年中央一号文件发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

该文件指出，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

保障粮食安全要义利并举

粮食安全是“国之大者”，也是中央一号文件的关注重点。文件要求，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。

九三学社湖北省委经济专委会副主任、华中农业大学经济管理学院教授何可对第一财经记者表示，当前，国际局势风云变幻，我国面临各种严峻的外部风险和挑战。一旦粮食生产和供应出现问题，就很容易陷入被动局面。尽管我国目前已实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，粮食安全形势持续向好，但粮食生产和消费仍会长期处于紧平衡状态，因此要始终对粮食安全抱有危机意识。

保障粮食安全，要义利并举。一号文件提到，“健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。”

关于如何搞好机制建设，何可认为，一方面，要健全价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系，力争政策保本。通过完善价格形成机制，稳定农民种植稻谷、小麦的收益预期，防止谷贱伤农；通过优化生产补贴的精确性和稳定性，弥补农民种植玉米、大豆、稻谷的成本；通过扩大农业保险覆盖范围，降低农民种粮的风险。

另一方面，要大力发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，带动小农户和现代农业有机衔接，力争经营增效。既要继续支持新型农业经营主体高质量发展，又要加快培育聚焦服务小农户、聚焦发展生产托管的新型农业服务主体。

值得关注的是，文件既提到“严防‘割青毁粮’”，又要求“大力发展青贮饲料”。

何可认为，这二者并不对立。大力发展青贮饲料，并非鼓励“割青毁粮”，而是以大食物观为指导，根据各地资源禀赋，宜粮则粮、宜牧则牧，既要满足口粮需求，也要满足饲用需求。

加力扩种大豆油料

在粮食安全体系中，牢牢端稳“油瓶子”是重要组成部分。由于大豆长期产不足需，对外依存度高，进口已经成为常态。一号文件要求，加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。

中国大豆对外依存度高，自给率甚至不足15%（2021年），进口量占全球贸易量60%以上，粮食安全“卡脖子”风险凸显。

1月18日，在国新办发布会上，农业农村部种植业管理司司长潘文博称，提升大豆油料产能和自给率，是中央部署的重大任务。农业农村部把扩种大豆和油料作为必须完成的政治任务、必须完成的大事要事。

改革开放之后，尤其是中国加入WTO以来，国民经济突飞猛进，老百姓收入大幅增加，具备改善消费水平的需求与能力，大豆的食用、饲用需求均有大幅增长，然而国内供给增速远远无法满足激增的需求增速。

2019年，“多途径扩大种植面积”成为新一轮大豆振兴计划的重要目标。2022年，国家启动实施大豆和油料产能提升工程。由于“大豆油料扩种成效超出预期，大豆自给率提升了3个百分点”，农业农村部官方评价该工程“开局良好”、“取得了‘开门红’”。

2022年，国产大豆产量首次迈上2000万吨台阶，创历史新高之际，农业农村部就大豆、油料提出了“再扩种1000万亩以上”的新目标。

黑龙江省粮食行业协会秘书长、黑龙江省农投集团首席战略官张利晨对第一财经表示，从近期来看，在全球新冠疫情持续和外部复杂环境的影响下，国产大豆扩种增产、自给水平提升，对于全方位夯实国家粮食安全根基、以国内稳产保供的确定性应对各种外部环境的不确定性，意义重大。